7.評標委員會(huì )的組建

依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )應當由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

執行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價(jià)評審辦法》的招標項目，評標委員會(huì )成員中應有具有一級造價(jià)工程師執業(yè)資格或具有造價(jià)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員。招標控制價(jià)在1000萬(wàn)元以上的招標項目招標人組建的評標委員會(huì )中具有一級造價(jià)工程師執業(yè)資格或具有造價(jià)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員原則上人數不少于3個(gè)。

招標人應選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的招標項目委托外部專(zhuān)家作為招標人代表的，應從上下級單位及其所屬事業(yè)單位、招標代理機構、項目管理單位的工作人員中選擇，或邀請業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔任，但不得委托招標項目的行政監督部門(mén)、審批核準部門(mén)、主管部門(mén)和審計部門(mén)工作人員擔任。

評標委員會(huì )組建時(shí)，可增加評標委員會(huì )人數，但招標人代表人數不能增加。

8.履約擔保

履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%，為減輕企業(yè)負擔，鼓勵招標人合理降低履約保證金額度。投標人可以銀行保函、專(zhuān)業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現金繳納各類(lèi)保證金，任何單位不得無(wú)故拒絕。

施工類(lèi)或工程總承包類(lèi)招標文件要求中標人提交履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。

9.招標代理服務(wù)費

招標代理服務(wù)費的要求應與招標代理合同約定相一致。招標代理合同未約定由中標人支付的，應當由招標人支付招標代理服務(wù)費。

10.低于成本評審

招標人應根據最高投標限價(jià)的水平，結合市場(chǎng)情況合理設定啟動(dòng)低于成本評審的具體標準，但不得設定或變相設定最低投標限價(jià)。

11.合同履行過(guò)程中物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調整

根據《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）的規定，建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價(jià)中的風(fēng)險內容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類(lèi)似語(yǔ)句規定計價(jià)中的風(fēng)險內容及范圍，招標人在編制招標文件和擬訂合同條款時(shí)，應按規定合理分擔價(jià)格風(fēng)險。

招標文件和合同中宜明確擬建工程可調價(jià)材料和工程設備的名稱(chēng)、規格、型號及其基準價(jià)，明確投標人應承擔的擬建工程中可調價(jià)材料、工程設備的價(jià)格風(fēng)險范圍和幅度?？烧{價(jià)材料的范圍宜以其費用占擬建工程材料費的70%以上為原則，具體品種由發(fā)承包雙方根據擬建工程具體情況在招標文件和合同中參照《建設工程可調價(jià)材料參考表》（川建造價(jià)發(fā)〔2021〕302號的附件）確定。投標人承擔的材料、工程設備價(jià)格風(fēng)險幅度一般不超過(guò)±5%，對單位價(jià)值較高或總價(jià)值較大的金屬材料、裝配式構件、商品混凝土等的風(fēng)險幅度宜控制在±3%以?xún)??；鶞蕛r(jià)依據工程造價(jià)管理機構發(fā)布的價(jià)格信息確定，工程造價(jià)管理機構未發(fā)布價(jià)格信息的，通過(guò)市場(chǎng)調查確定其基準價(jià)。

12.增加條款

除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金外，招標人不得要求或變相要求投標人或中標人繳納其他保證金。

增設條款涉及引用地方性法律法規、政策文件的，應按照四川省發(fā)展和改革委員會(huì )等9部門(mén)發(fā)布的《四川省招標投標制度規則保留目錄》進(jìn)行設定。未列入目錄的，一律不作為行政監管依據。

（三）評標辦法

招標人應科學(xué)合理地設定評標辦法，以保證足夠的競爭性。

1.分值構成

《標準招標文件》評標辦法分值總分為100分，招標人應按照《標準招標文件》分值構成的劃分合理分配各內容分值，嚴禁擅自調整。其中投標報價(jià)的分值應嚴格按照《標準招標文件》給定范圍設定。

2.綱要評分標準（含設計方案、施工組織設計等）

招標人應當根據項目實(shí)際情況，合理設置大綱的具體評分內容、重點(diǎn)、分值。評分標準建議可按“優(yōu)、良、一般、差或無(wú)”四等次設置，每等次建議可分別賦予100%、80%、60%、0%比例的分值。

勘察類(lèi)：勘察綱要評分因素可從勘察范圍、勘察內容；勘察依據、勘察工作目標；勘察機構設置和崗位職責；勘察說(shuō)明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進(jìn)度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設置。

設計類(lèi)：設計方案評分標準適用于采用設計方案招標的，評分因素可從功能、技術(shù)、經(jīng)濟、美觀(guān)和城市設計及安全、綠色、節能、環(huán)保等方面設置。設計大綱評分標準適用于采用設計團隊招標的，評分因素可從設計范圍、設計內容、設計依據、設計工作目標、設計機構設置和崗位職責，設計構思，設計質(zhì)量、進(jìn)度、安全、保密等保證措施，設計工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析，合理化建議等方面設置。

監理類(lèi)：監理大綱評分因素可從監理范圍、監理內容；監理依據、監理工作目標；監理機構設置和崗位職責；監理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、環(huán)保監理措施；合同、信息管理方案；監理組織協(xié)調內容及措施；監理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設置。

施工類(lèi)：施工組織設計評分因素可從內容完整性和編制水平；施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護管理體系與措施；工程進(jìn)度計劃與措施；資源配備計劃；綠色、節能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面設置。

工程總承包類(lèi)：承包人實(shí)施方案評分因素可從總體實(shí)施方案、項目實(shí)施要點(diǎn)、項目管理要點(diǎn)等方面設置。

3.資信業(yè)績(jì)評分標準

資信業(yè)績(jì)評分因素可從信譽(yù)、類(lèi)似項目業(yè)績(jì)、項目負責人（項目經(jīng)理、施工負責人）資歷和業(yè)績(jì)、其他主要人員資歷和業(yè)績(jì)等方面設置（勘察類(lèi)：可包括擬投入的勘察設備）。

（1）資質(zhì)。不得設定不同資質(zhì)等級逐級加分（包括得分，以下相同）；不得設定資格評審標準未作要求的資質(zhì)作為加分條件。接受投標人組成聯(lián)合體投標的項目，不得以是否為聯(lián)合體投標人作為加分條件。

（2）類(lèi)似業(yè)績(jì)。不得設定特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)作為加分條件；不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)不相適應的業(yè)績(jì)作為加分條件；設定的業(yè)績(jì)每類(lèi)別個(gè)數不得超過(guò)3個(gè)（含資格條件個(gè)數）。“業(yè)績(jì)每類(lèi)別”是指：勘察、設計、施工、工程總承包以及設備材料采購中的投標人業(yè)績(jì)、投標設備（材料）業(yè)績(jì)等。投標人可以同一業(yè)績(jì)適用企業(yè)業(yè)績(jì)和人員業(yè)績(jì)要求或者多個(gè)類(lèi)別業(yè)績(jì)要求,招標文件不得設定“業(yè)績(jì)不重復計分”等內容。業(yè)績(jì)分為近年已完成業(yè)績(jì)和近年已完成或新承接或正在施工（勘察、設計、監理、供貨）業(yè)績(jì)，不得另行增加“承接并完成”“中標并完成”“開(kāi)工并完成”等表述。

    除政策文件規定可設定內容外，類(lèi)似項目業(yè)績(jì)需提供的相關(guān)證明材料及時(shí)間認定標準均按照《標準招標文件》投標人須知第3.5.3項及投標文件格式《近年完成的類(lèi)似項目情況表》和《正在施工（勘察、設計、監理、供貨）和新承接的項目情況表》注釋規定執行，招標人不得另行設定要求。

（3）獎項。不得設定特定行政區域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)不相適應的獎項作為加分條件，原則上不設定全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室按照《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；招標項目的技術(shù)指標達到相應獎項申報條件的，方可設置相應獎項作為加分條件；設定獎項年限為近3年的，個(gè)數不得超過(guò)1個(gè)，設定獎項年限為近5年及以上的，個(gè)數不得超過(guò)2個(gè)；評標辦法中各類(lèi)獎項加分總分值不得超過(guò)3分。

（4）信用評價(jià)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，不得設定不屬于有關(guān)行政管理部門(mén)或其授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展的信用評價(jià)作為加分條件，也不得設定單一行政管理部門(mén)或其授權行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的信用評價(jià)作為加分條件（人社部門(mén)開(kāi)展的企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)例外）。信用評價(jià)設定分值建議一般不超過(guò)3分。

（5）人員。人員加分設定一般采用執（職）業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或執（職）業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)相結合的方式。同一人員原則上不設定2個(gè)及以上注冊執（職）業(yè)資格作為加分條件。

人員應按工程建設項目實(shí)際情況及需求進(jìn)行設定，不得設定與本項目無(wú)關(guān)的注冊執（職）業(yè)資格或專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)要求作為加分條件；設定的人員資格及專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)應符合本項目適用資質(zhì)標準（《工程勘察資質(zhì)標準》《工程設計資質(zhì)標準》《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等）中對人員配備的要求。不得將施工員、質(zhì)量員、安全員等現場(chǎng)管理人員崗位證書(shū)設定為加分條件，也不得將其他未列入國家職業(yè)資格目錄的人員資格設定為加分條件。

項目負責人、項目總監理工程師、項目經(jīng)理、施工技術(shù)負責人可將人員的類(lèi)似業(yè)績(jì)、資歷等作為加分條件，人員的類(lèi)似業(yè)績(jì)可以是不在投標單位的業(yè)績(jì)，但需附相應業(yè)績(jì)證明材料。人員類(lèi)似業(yè)績(jì)的設定參照投標人類(lèi)似業(yè)績(jì)要求。

除政策文件規定可設定內容外，人員需提供的相關(guān)證明材料及社保繳費證明要求均按照《標準招標文件》投標文件格式《主要人員簡(jiǎn)歷表》注釋規定執行，招標人不得另行設定要求。

4.投標報價(jià)評分標準

招標人根據項目實(shí)際需要，選定投標報價(jià)偏差率計算方式，設定的扣分分值不得低于《標準招標文件》給定扣分最小值。

（四）合同條款及格式

招標文件應當載明擬簽訂合同的主要條款，且應符合住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的各類(lèi)合同示范文本規定的關(guān)鍵內容。

施工類(lèi)或工程總承包類(lèi)招標文件要求中標人提交履約擔保的，合同條款涉及支付擔保的內容應明確約定。合同條款涉及履約擔保、分包、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調整等內容應與招標文件投標人須知設定相符。合同條款涉及質(zhì)量保證金的內容應按照《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）規定執行，招標人不得指定、限定保證金的繳納方式。

工程合同價(jià)款的約定按照《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、財政部《關(guān)于完善建設工程價(jià)款結算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）規定執行，例如包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%；政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款的80%。鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，工程實(shí)施期間的可調材料、設備價(jià)格由發(fā)承包雙方據實(shí)簽字確認，不得直接以信息價(jià)作為可調材料、設備施工期間價(jià)格。結算時(shí)，發(fā)承包雙方根據有關(guān)規定及合同約定進(jìn)行調整。

四、嚴禁設定事項

嚴禁設定四川省住房和城鄉建設廳《關(guān)于公布房屋建筑和市政工程招標文件中限制、排斥潛在投標人行為典型事例的通告》列舉的典型事例或與典型事例相似的內容作為招標文件條件。

五、招標文件公平競爭審查

招標人在完成招標文件編制后，應由招標人的法務(wù)部門(mén)或法律顧問(wèn)參照《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號）對招標文件進(jìn)行公平競爭審查。原則上公平競爭審查通過(guò)后才能發(fā)布招標文件。

六、執行要求

按照四川省住房和城鄉建設廳《關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標文件監督工作的通知》（川建行規〔2020〕10號）規定，住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當依法履行對招標文件的監督職責，查處違法違規行為，但不得違規干預依法應由招標人自主確定的事項。在監督檢查中發(fā)現招標人不按本指引要求編制、發(fā)布招標文件導致明顯違反相關(guān)規定的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正或指導招標人修改完善。存在違法違規行為的，依法作出行政處罰或者移送有權作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門(mén)；存在違法犯罪行為的，依法移送公安、司法機關(guān)處理；存在違規違紀行為的，依規移送紀檢監察機關(guān)處理。

本指引未盡事宜按照國家、省、市級相關(guān)規定執行。本指引自印發(fā)之日起執行，由廣元市住房和城鄉建設局負責解釋。