四川省人民政府辦公廳

關(guān)于持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規范招標投標主體行為的實(shí)施意見(jiàn)

川辦規〔2022〕8號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規范招標投標主體行為，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、壓實(shí)招標人主體責任

（一）依法落實(shí)招標自主權。依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統和交易場(chǎng)所、組建評標委員會(huì )、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面的自主權，鼓勵符合規定的招標人自行招標。任何單位不得設定無(wú)法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節。對實(shí)行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。

（二）規范項目發(fā)包方式。同一項目業(yè)主的同類(lèi)項目在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以并作一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段進(jìn)行打捆招標。不同項目業(yè)主的同類(lèi)項目，適宜集中實(shí)施的，可以聯(lián)合招標，聯(lián)合招標應簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個(gè)招標人的名義招標。打捆招標和聯(lián)合招標的監督工作由項目涉及的監督部門(mén)中行政層級較高的監督部門(mén)牽頭負責。積極推行三維數字化并行管理的工程總承包建設模式。需要履行審批程序的項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。依法必須招標的暫估價(jià)工程，可由招標人或由招標人委托工程總承包單位組織招標，也可由招標人和工程總承包單位共同組織招標。

（三）高質(zhì)量編制招標文件。鼓勵招標人對招標文件開(kāi)展公平競爭審查。招標人不得以提高資質(zhì)等級、設置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標。對總投資3000萬(wàn)元以下，采用常規通用技術(shù)標準或對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項目，鼓勵招標人不將類(lèi)似工程業(yè)績(jì)作為投標、加分、中標條件。采用評定分離方式確定中標人的項目，招標人應當在招標文件中對評標委員會(huì )推薦中標候選人的方法、數量及定標方式、因素等作出規定。定標方式包括直接確定、集體決策等。定標因素包括價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量，投標人信用狀況、履約能力，項目特征、規模、技術(shù)難度等。評標委員會(huì )根據規定的評標方法和標準對投標文件進(jìn)行評審，推薦一定數量不排序的中標候選人；招標人根據規定的定標因素和方式，擇優(yōu)確定中標人。

（四）規范投標保證金繳納和退還。全面推行投標保函（保險）。投標人應通過(guò)單位賬戶(hù)支付投標保函（保險）費用。投標保函（保險）應當對投標人不得弄虛作假騙取中標、圍標串標等予以擔保，并載明擔保有效期，擔保有效期不得短于投標有效期。招標人不能在約定時(shí)限內完成招標活動(dòng)的，應當通知投標人延長(cháng)保函（保險）有效期。鼓勵招標人對中小企業(yè)和信用評價(jià)等級高的企業(yè)，免收或減收投標保證金；中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，投標擔保金額不含成員單位中的中小企業(yè)投標額度。招標人可在法定情形之外，進(jìn)一步與投標人合理約定不予退還投標保證金的情形。投訴有效期結束后，招標人應及時(shí)退還非中標候選人的投標保證金。

（五）加強評標報告核查。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告。必要時(shí)可組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量（含第三方機構、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家）對投標文件進(jìn)行校核，對中標候選人資質(zhì)、業(yè)績(jì)、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力進(jìn)行核查，發(fā)現異常情形的，按規定程序組織復核，確認存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。

（六）強化項目管理。依法必須招標項目可委托具備條件的咨詢(xún)機構具體負責項目管理，但不得因咨詢(xún)機構具有勘察、設計、監理、施工等能力而不經(jīng)招標直接將相關(guān)項目交由其實(shí)施。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織選擇項目管理單位，屬于政府采購范圍的，應按政府采購規定執行。依法必須招標項目的招標人應當按照國家發(fā)展改革委公布的《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)合同訂立信息，積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開(kāi)。加強招標檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標文件、投標文件、評標報告、異議材料、合同及其他必要文件材料和相應數據。招標檔案原則上應永久保存。

（七）暢通異議渠道。招標人應認真履行異議處理的主體責任，在招標公告中明確異議受理的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內作出答復，不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復，或者在作出答復前進(jìn)行下一環(huán)節招標投標活動(dòng)。

二、強化誠實(shí)守信合法投標

（八）規范聯(lián)合體投標。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，對各自分工作出約定，并承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應當具備承擔共同投標協(xié)議約定的招標項目相應專(zhuān)業(yè)工作的能力。聯(lián)合體各專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級，根據共同投標協(xié)議約定的專(zhuān)業(yè)分工，分別按照承擔相應專(zhuān)業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定。參與聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標。

（九）嚴厲打擊違法投標行為。投標人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報。對同一標段不同投標人電子投標文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng )建標識碼相同，不同投標人從同一投標單位或同一自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址上傳投標文件、購買(mǎi)電子保函或參加投標活動(dòng)的人員為同一標段其他投標人的在職人員，不同投標人通過(guò)同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)購買(mǎi)電子保函的，結合相關(guān)事實(shí)證據，分別按照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四十條第一、二、六項的規定，認定為串通投標。經(jīng)查實(shí)存在違法投標行為的，依法依規予以處理，不得以行政約談、內部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

三、提高評標委員會(huì )評審質(zhì)量

（十）規范招標人代表選派。招標人應選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的招標項目委托外部專(zhuān)家作為招標人代表的，應從上下級單位及其所屬事業(yè)單位、招標代理機構、項目管理單位的工作人員中選擇或邀請業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔任，但不得委托招標項目的行政監督部門(mén)、審批核準部門(mén)、主管部門(mén)和審計部門(mén)工作人員擔任。評標委員會(huì )中招標人代表和評標專(zhuān)家的人數應符合招標文件約定。開(kāi)標后，招標人認為評標委員會(huì )成員數量不滿(mǎn)足評標需要的，僅可增加評標專(zhuān)家人數。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專(zhuān)家或相關(guān)利害關(guān)系人。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標人代表進(jìn)入評標委員會(huì )，但有證據表明該代表可能影響評標公正性的除外。

（十一）改進(jìn)評標專(zhuān)家管理。嚴格執行《四川省評標專(zhuān)家和綜合評標專(zhuān)家庫管理辦法》，對評標專(zhuān)家的負面行為按規定進(jìn)行調查核實(shí)，根據有關(guān)法律、法規和四川省《評標專(zhuān)家負面行為積分標準》及時(shí)作出書(shū)面處理決定，送達涉事評標專(zhuān)家，并通報省綜合評標專(zhuān)家庫管理單位。嚴禁評標專(zhuān)家組建或者加入可能影響公正評標的微信群等網(wǎng)絡(luò )通訊群組。加快推動(dòng)遠程異地評標在全省范圍內常態(tài)化運行，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。定期組織評標專(zhuān)家入庫征集，加強行業(yè)審核把關(guān)，持續擴大省綜合評標專(zhuān)家庫優(yōu)質(zhì)評標專(zhuān)家資源。合理確定評標專(zhuān)家到場(chǎng)時(shí)間，規范隔夜評標管理，做好配套服務(wù)保障。

（十二）提高評標質(zhì)量。對投標人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績(jì)等客觀(guān)評審因素，評標委員會(huì )成員應當共同作出認定。招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無(wú)法進(jìn)行的，或者招標文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )應當停止評標，與招標人溝通并作書(shū)面記錄，招標人確認后，應當修改招標文件，重新招標。

（十三）規范評標錯誤復核。評標復核或責令評標委員會(huì )改正錯誤過(guò)程中，原評標委員會(huì )依據招標文件規定的方法計算確定的評標基準價(jià)或低于成本評審基準價(jià)原則上保持不變。評標結束后，中標候選人或其他投標人被查實(shí)存在弄虛作假騙取中標、圍標串標等情形的，應按照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第五十五條依法確定中標人或重新招標，不再組織復核。

四、規范招標代理服務(wù)行為

（十四）促進(jìn)招標代理行業(yè)公平競爭。調整完善招標代理機構比選機制，保障招標人自主擇優(yōu)選擇招標代理機構。全面開(kāi)展招標代理機構信用評價(jià)，實(shí)現與招標代理機構比選機制的有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)招標代理機構優(yōu)勝劣汰。開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，推動(dòng)招標代理機構競相提升服務(wù)質(zhì)效。

（十五）加強招標代理行為監管。將招標代理行為作為“雙隨機、一公開(kāi)”監管的重要內容。招標代理機構存在以不合理的條件限制排斥潛在投標人、對潛在投標人實(shí)行歧視待遇、強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標、限制投標人之間競爭等行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十一條的規定依法進(jìn)行處理。

五、提升交易平臺服務(wù)水平

（十六）明晰交易場(chǎng)所定位。各市（州）人民政府應當加強對轄區招標投標交易場(chǎng)所的管理和監督，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心應當加強對各級招標投標交易場(chǎng)所的業(yè)務(wù)指導。招標投標交易場(chǎng)所及其工作人員不得行使或變相行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監管職能，不得以備案、程序審查等名義干涉招標人自主權，不得干涉行政監督部門(mén)行使監管職能，不得違法從事或強制指定招標代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)。

（十七）規范交易場(chǎng)所選擇。依法必須招標的國家投資工程建設項目，原則上按項目隸屬關(guān)系分級進(jìn)入省、市（州）招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。因實(shí)際需要確需調整交易場(chǎng)所的，也可選擇四川省公共資源交易平臺目錄內其他招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行交易，并告知項目監督部門(mén)、審批核準部門(mén)及相應交易場(chǎng)所。

六、改進(jìn)招標投標監管工作

（十八）完善招標投標制度規則。積極對接國家政策，加快修訂完善我省招標投標重要制度規則。嚴格執行招標投標制度規則保留目錄，新制定招標投標制度規則應及時(shí)征求同級招標投標指導協(xié)調部門(mén)、上級主管部門(mén)意見(jiàn)，涉及多個(gè)行業(yè)的，應同時(shí)征求相關(guān)行業(yè)上級主管部門(mén)意見(jiàn)。省級行業(yè)主管部門(mén)應在國家有關(guān)范本基礎上，加快制定出臺全省性行業(yè)標準招標文件范本，全省原則上應使用省級行業(yè)主管部門(mén)編制的范本；全省范本尚未出臺、市（州）擬先行制定的，應征得省級行業(yè)主管部門(mén)同意。

（十九）深化招標投標信息公開(kāi)。鼓勵各地建立招標計劃提前發(fā)布制度，發(fā)布時(shí)間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。資格預審公告、資格預審文件、招標公告和招標文件一經(jīng)發(fā)布不得撤銷(xiāo)或屏蔽。統一評標結果公示體例，對開(kāi)標記錄、評分、否決投標理由、中標候選人及其投標文件基本內容等事項進(jìn)行全面公示。依法、及時(shí)、規范公開(kāi)中標結果和有關(guān)投訴處理、行政處罰信息。

（二十）提升招標投標監管質(zhì)效。發(fā)展改革部門(mén)加強對招標投標工作的指導協(xié)調。經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、廣播電視、能源等部門(mén)按職責分工落實(shí)對本行業(yè)項目招標投標活動(dòng)的監管責任。有關(guān)行政監督部門(mén)可依法委托或下放行政監督職能。切實(shí)將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移。嚴禁以備案形式對招標文件進(jìn)行事先審查。依托電子招標投標系統、行業(yè)監管系統等靈活開(kāi)展開(kāi)評標現場(chǎng)監督。結合實(shí)際開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管，提升監管主動(dòng)性和覆蓋面。健全各行政監督部門(mén)協(xié)同監管和信息共享機制，著(zhù)力解決多頭處理、職責交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權標準不一致等問(wèn)題。

（二十一）加快推進(jìn)招標投標數字化和智慧監管。依法必須招標項目應當推行全流程電子化交易，鼓勵各行業(yè)以數字化、結構化為導向進(jìn)一步完善電子招標標準文件體系。加快建設全省公共資源交易一體化平臺，完善公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)主體信息庫。積極探索推進(jìn)智慧監管，及時(shí)預警、發(fā)現和查證違法行為。

（二十二）加大招標投標監管執法力度。持續深化全省工程招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題系統治理，各級行政監督部門(mén)應加強與紀檢監察、公安、審計等機關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，“零容忍”打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，推進(jìn)信用信息在招標投標過(guò)程中的合理規范應用，對違法失信主體依法依規實(shí)施失信懲戒，情節嚴重的依法采取市場(chǎng)禁入措施。

本意見(jiàn)自2023年2月1日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕62號）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）同時(shí)廢止。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月22日